В США вступил в силу временный запрет на выпуск розничной цифровой валюты Федеральной резервной системой. Закон начал действовать 11 июля 2026 года автоматически: Дональд Трамп не подписал его, но и не вернул Конгрессу с вето.
Речь идёт о CBDC — цифровой валюте центрального банка, которая была бы прямым обязательством ФРС и предназначалась для широкой публики. До конца 2030 года Совет управляющих ФРС и федеральные резервные банки не смогут выпускать CBDC или существенно похожий цифровой актив напрямую либо через финансовые организации и других посредников.
Запрет вошёл в H.R. 6644 — 21st Century ROAD to Housing Act. Основная часть документа посвящена жилищной политике, а норма о цифровом долларе находится в разделе 1101. Таким образом, ограничение для ФРС стало частью крупного пакета мер о жилищном строительстве и доступности жилья.
Сенат одобрил согласованный вариант 22 июня голосами 85 против 5. Палата представителей поддержала его 23 июня — 358 голосами против 32. 29 июня законопроект передали президенту.
Трамп отказался подписывать документ, увязав это с требованием к Сенату принять SAVE America Act об идентификации избирателей. Норму о CBDC он отдельно не критиковал. Более того, ещё в январе 2025 года президент подписал указ, запретивший федеральным ведомствам создавать, выпускать или продвигать цифровую валюту центрального банка.
Однако отсутствие подписи не равнозначно вето. По Конституции США законопроект становится законом через десять дней без учёта воскресений, если президент не возвращает его Конгрессу с официальными возражениями и Конгресс сохраняет возможность получить возвращённый документ. В данном случае срок истёк, поэтому H.R. 6644 вступил в силу без подписи президента.
Запрет касается не любых цифровых долларов. Закон определяет CBDC как номинированный в долларах цифровой актив, который является валютой США, прямым обязательством Федеральной резервной системы и широко доступен публике.
Поэтому эта норма не регулирует выпуск частных стейблкоинов вроде USDC и USDT: её адресатами являются Совет управляющих ФРС и федеральные резервные банки. USDC и USDT выпускают Circle и Tether, а закон не создаёт для этих компаний отдельного иммунитета от других требований регулирования.
Документ также предусматривает исключение для номинированной в долларах валюты, которая является открытой, не требует разрешения для использования, обеспечивает приватность и полностью сохраняет уровень конфиденциальности наличных денег. Как регуляторы будут толковать эти критерии на практике, пока неизвестно.
Немедленных перемен в работе ФРС закон, вероятно, не вызовет. Центробанк не запускал цифровой доллар и ранее заявлял, что не станет выпускать CBDC без поддержки исполнительной власти и Конгресса, желательно выраженной в отдельном законе. Новая норма не останавливает готовый проект, а превращает прежнюю политическую паузу в законодательный запрет.
Разница между исполнительным указом и законом существенна. Указ Трампа мог бы отменить следующий президент. Законодательное ограничение президент не может снять единолично: для его досрочного изменения потребуется новый акт Конгресса.
После 31 декабря 2030 года раздел 1101 утратит силу. До этого Конгресс также может изменить или отменить ограничение отдельным законом. Поэтому США не отказались от цифрового доллара навсегда: они временно закрыли для ФРС возможность выпускать розничную CBDC, не распространив этот запрет на частные стейблкоины.
Источники: окончательный текст H.R. 6644, Сенат США, Палата представителей США, указ Белого дома о CBDC, Coindoo.